泰和县人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年1月31日在泰和县第十六届人民代表大会
第三次会议上
泰和县人大常委会主任 詹学锋
各位代表：
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年主要工作
2017年，在中共泰和县委的坚强领导下，县人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕县委工作大局,有效履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展、新成效。全年共听取审议专项工作报告15项，作出决议、决定8项，组织集中视察和专题调研21次，配合省、市人大执法检查、立法调研和代表视察16次，依法任免国家机关工作人员37人次。
（一）坚持服务大局，在促进改革发展、增进民生福祉上积极作为。坚持新发展理念,是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一。常委会围绕中心,服务大局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念作为人大监督的根本原则, 积极献策、依法监督，努力促进新发展理念在全县经济社会发展中得到充分体现。
强化重点监督与工作支持，助推发展升级。围绕县委提出的建设创新开放泰和目标，积极开展对电子信息产业发展、重点项目攻坚、知识产权、科技进步与科技成果转化等工作的监督和支持，大力促进创新创业。紧扣增强企业自主创新能力,听取和审议知识产权工作情况报告,提出务必高位推动,建立齐抓共管的协调机制,加大政策扶持,下大气力促进知识产权转化运用等建议。助推新兴产业发展，组织驻县省、市人大代表对园区电子信息产业集中视察，实地察看实体企业发展情况,充分肯定园区产业发展强劲态势,建议积极申报高新技术产业园区,在“产城融合”设施配套完善上下大气力,推进园区产业升级。对2017年53个重点项目建设情况进行了认真审议,肯定发展态势,分析存在问题,同力共为推动项目建设。积极关注全县经济运行态势，认真审议2017年上半年计划、预算执行情况，审查批准财政决算和预算调整方案，加大审计查出问题整改督办，促进经济平稳健康运行。为落实全域旅游战略,打造具有影响力的乡村旅游品牌,审议批准了马市生态特色小镇建设PPP项目的决定。
开展集中视察与跟踪督办,力促民生改善。脱贫攻坚是第一民生工程。常委会持续关注脱贫攻坚，充分发挥人大监督职能，组织人大代表综合运用调研、视察和听取报告等多种方式，通过市县人大联动、人大政府互动、代表督办推动，助力脱贫攻坚工作。听取和审议了政府落实常委会对脱贫攻坚审议意见的报告，提出进一步发挥政策扶持保障作用,健全资金监管机制, 拓宽群众增收渠道,用“愚公”精神、“绣花”功夫精准聚力脱真贫、真脱贫。立足增强群众获得感，就教育发展、城市建管、交通安全、旅游扶贫等热点问题开展监督，组织人大代表，对群众关注的机关幼儿园、快阁文化公园、澄江大桥建设等问题进行集中视察，由代表现场点、实地评，就科学规划、扎实推进等方面提出了建设性意见。针对群众关心的清净整洁、美丽乡村、标准农田改造等问题,开展系列视察和调研活动,推动民生改善,共享发展成果。
突出环境保护与百姓期盼，推动生态建设。进入新时代,人民群众不仅对发展有更高期盼,而且对环境优美、空气清新、生态宜居等方面的要求越来越高。常委会积极回应社会关切，聚焦水资源保护、水污染防治、污水处理等主题，结合省、市“环保赣江行”活动，与省市人大联动，促使加大环境保护力度,严格落实责任。为维护河库生态、实现功能永续,积极关注全县“河长制”推行,组织4个调研组进行专题调研,深入21个乡镇,对12条主要河流10座大中型水库实地查看, 听取审议“河长制”实施情况的报告,梳理问题,明晰职责,提出抓源头、重技能、压责任,科学治污等意见20多条。按市人大统一安排，组织代表实地视察水库整治情况,推动规范河库周边畜禽养殖,开展畜禽养殖污染专项整治。加大河道采砂、企业排污、夜宵摊点等重点领域的督查督办,推动有关部门强化整治,“重拳”出击,“铁腕”治污,保护河道生态环境。全县主要河流断面水质达Ⅱ类以上，空气质量二级以上。生态建养见实效,群众幸福指数大攀升。
(二)坚持弘扬法治，在推动依法行政、促进公正司法上履职尽责。习近平总书记指出:“法治兴则国家兴,法治乱则国家乱”。常委会牢固树立法治理念,坚持把推进法治泰和建设作为应尽之责，加大法律监督力度，不断深化依法治县实践。
深入推动严格执法。注重依法行政工作监督，组织人员专题调研，推动政府部门依法办事，规范运作，转变职能。为切实加强政府采购工作的管理，听取和审议专项报告，在强化工作制度、加强监督约束等方面提出意见建议，推动政府采购依法规范，形成预防腐败机制，维护采购公信力。针对全县传统村落保护利用、经费投入的问题，通过代表视察、听取报告、座谈调研等形式开展监督, 支持相关部门加大依法保护力度,争取多方资金投入,积极开发利用，不断活化古村落价值,守住记忆深处的根,留住传统文化的魂。积极配合省市人大,对电动自行车、城市市容和环境卫生管理等开展立法调研,查清实情,精准建议。
着力推进公正司法。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。常委会听取审议了县法院、县检察院关于司法公开情况的报告，肯定“两院”在加强司法能力建设、发挥公正司法职能、维护公平正义方面所取得的成绩，支持司法机关规范办案程序,拓宽司法公开广度和深度,提升司法公开质量和效果,促进依法规范公正文明司法。审判案件执行难,一直是社会各界高度关注的热点。为推动解决“执行难”,听取和审议县法院关于执行工作情况的报告,作出关于推动解决执行难的决议,动员各方力量,健全长效机制,形成工作合力,切实提高执行效率。
努力促进全民守法。注重法治教育与监督实践相结合，使依法履职的全过程成为普法教育的全过程,弘扬法治精神，为法治建设筑牢社会基础。以“12.4”国家宪法日、法制宣传日活动为契机，开展宪法宣传,认真落实向宪法宣誓制度,树立宪法法律权威。组织国家工作人员任前法律知识考试,发挥国家工作人员带头学法、模范守法的引领作用。开展普法调研，作出开展第七个五年法治宣传教育的决议,促进普法深入开展。依法做好规范性文件备案审查，全年向上级人大报送备案文件16件，推进依法行政和维护法制统一。
（三）坚持代表主体，在保障代表权利、服务代表履职上提升水平。始终把代表工作作为基础性工作来抓，尊重代表主体地位，切实发挥代表作用。
建平台, 密切联系人民群众。密切代表与群众联系,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的重要内容。制定了《关于进一步深化我县人大代表联络工作的意见》，统筹推进 “人大代表联络工作站”建设。在原有“人大代表之家”的基础上，按照“站点规范、活动多样、指导有力、成效明显”的原则，全力抓好场所设置、人员管理、活动开展、意见处理四个规范到位，重点打造代表联络站工作平台，为代表更好履职打基础创条件。2017年, 全县22个乡镇已建站25个，代表进站活动1300多人次，开展接待群众活动200余次，处理解决群众反映问题300多件。省人大常委会副主任、党组副书记周萌,省人大选任联工委领导对我县进行视察,高度评价“联络站”建设,充分肯定我县人大工作。
创载体,激发代表履职热情。结合全县实际,认真开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,组织人大代表开展“四个一”活动(参加一次视察调研,为扶贫办一件实事, 为脱贫献一计良策,与贫困户结一个对子)。活动开展以来,全县各级人大代表在脱贫攻坚战役中靠前站位，当先锋、打硬仗、做表率。一年来，全县各级人大代表共结对帮扶贫困群众690多户，捐款物300多万元,收集社情民意1100多条。服务代表履职，为代表知情知政提供良好条件。全年组织代表86人次参加专题调研、集中视察和常委会议，推荐代表59人次参加作风测评、法院庭审旁听、检察院巡视检查等活动，丰富人大代表闭会期间活动内容。
重实效,积极督办代表建议。县十六届人大二次会议期间，代表提出建议91件。常委会重视代表建议督办，强化归口督办抓全面,推行常委会领导领衔督办抓重点,集中检查抓难点，现场视察看成效,共商办理措施，提高建议办理质量。各承办单位进一步强化办理责任,落实办理答复,提升了办理实效。群众和代表呼吁的河道采砂、非法排污、道路安全、体育设施、环境整治等一批问题得到较好解决。通过各方努力、攻坚克难，2017年, 代表建议解决率比上年提高32.3%，达49.5%,代表满意率和基本满意率达100%。
严把关,依法做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一的原则，严把提名关、入口关、监督关, 实行拟任人员资格审查、法律考试、表态发言、电子表决等制度，认真做好人事任免工作。认真组织新任职人员向宪法宣誓，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,弘扬宪法精神。
（四）坚持与时俱进，在落实从严要求、提升履职能力上务实高效
注重理论学习，促能力提升。常委会始终把思想政治建设摆在首位，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在县委领导下开展工作，围绕全县大局履职尽责。充分发挥常委会党组理论学习中心组的带头示范作用,充分利用常委会党组会议、常委会议、主任会议,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻党的十九大精神,在深学细悟中补足精神之钙,筑牢信仰之基, 切实提高政治理论素养。重视人大代表和机关干部的教育培训,组织人大代表收看省“人大讲堂”，举办县人大机关“法制课堂”,认真学习地方组织法、代表法和监督法以及法律法规，不断提升依法履职能力。
加强制度建设，促作风转变。严守中央八项规定和省市县相关要求,坚持以制度管人管事，修订完善了常委会机关政务、事务、财务、接待、车辆管理等制度，使人大工作既规范有序又充满活力，既遵章依规又富有成效。按照县委统一部署,常委会班子成员带头挂点脱贫攻坚、重点项目、帮扶企业,积极参与全县中心工作，协调推动解决实际问题,工作作风、工作效率进一步提升。
突出联系指导，促整体推进。深入贯彻省市人大工作会议精神，主动接受省市人大工作指导，积极配合省市人大开展的各项活动。抓好工作宣传,县人大门户网站全面建成,乡镇人大网页建设实现全覆盖。加强乡镇人大工作指导，贯彻落实中央、省、市关于“乡镇每年召开两次人民代表大会”要求，严格把好会期关、程序关、内容关,苏溪镇、桥头镇、石山乡3个乡镇在全市率先进行了年中人代会试点。3个试点乡镇年中会主题明确、程序规范、新意高效，苏溪镇通过了圩镇环境卫生管理办法,石山乡对专项报告进行满意度测评,桥头镇综合代表建议形成审议意见,适时听取落实情况报告,为全市乡镇每年召开两次人代会议常态化积累了经验。推进乡镇人大工作规范化建设，出台了实施意见,开展了创先争优活动，坚持乡镇人大主席列席常委会议制度,推动全县人大工作整体有序高效。
过去一年的成绩，是在县委的坚强领导下,“一府两院”鼎力配合，全体代表和各乡镇人大共同努力，县直各部门单位、社会各界和广大人民群众的大力支持所取得的。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，也清醒地认识到，常委会工作与时代发展新要求、人民群众新期待、履职尽责新目标还有差距。跟踪督办和监督工作实效有待进一步提升，讨论决定重大事项的工作机制和程序有待进一步完善,代表联系群众的渠道有待进一步拓展,依法履职的能力有待进一步加强。对此，我们将在以后工作中，采取过硬举措,力改问题,补齐短板,唯求实效。
二、2018年主要工作任务
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年,是决胜全面小康的关键之年。新的一年人大常委会工作总体思路是：全面贯彻党的十九大和省委、市委、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以创新发展新时代人大工作为总基调,依法履职，担当作为，为建设“创新开放、秀美富裕、文明幸福” 新泰和,谱写新时代中国特色社会主义泰和篇章作出更大贡献。
（一）始终坚持正确政治方向。按照“维护核心、服务中心、凝聚民心”总体思路，坚定不移讲政治,积极有为善履职,努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。维护核心,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。服务中心，要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣县委十四届四次全会确定的目标任务,正确履职,依法办事,进一步提高人大工作服务中心、服务大局的质量和水平。凝聚民心，要牢记为民宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众冷暖，推动为群众办实事解难题更高效,助力为民众谋福祉化难事更暖心。充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导作用，认真履行政治领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。进一步完善党组议事决策程序，定期召开党组会议，集体研究决定重大事项，重大问题主动向县委请示报告，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员，确保党委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。
（二）努力增强监督工作实效。我们要按照县委全会提出的，“加快构建现代化产业体系，坚定不移深化改革开放，统筹推进城乡融合发展，加强生态建设与环境保护,着力保障和改善民生”部署要求，坚决围绕县委提出的目标任务，抓大事，谋全局，注重问题导向、民意导向、焦点导向、法治导向，着力提高监督实效。突出监督重点,服务发展大局。全年安排听取审议专项工作报告10项，重点围绕“十三五”规划纲要中期评估、工业园区发展、产城融合、现代农业、乡村振兴等方面, 加强经济工作监督。听取和审议计划和预算执行、审计工作报告，跟踪监督审计查出问题整改落实到位。加强对法律法规实施情况监督，重点围绕社会救助、环境保护、司法改革等方面,加大监督力度。探索监督方式,聚力民生事业。综合运用专题调研、执法检查、集中视察、工作评议、满意度测评等监督方法,坚持监督与支持有机统一,合力共为推动工作落地见效。围绕食品安全、清净整洁、医疗卫生等方面开展监督，组织代表对巩固脱贫攻坚成果、全域旅游发展等情况开展集中视察。积极配合省、市人大开展“环保赣江行”、生态文明试验区建设等调研视察活动,对接做好相关工作。注重监督实效,强化跟踪监督。认真执行人大常委会审议意见督办暂行办法,对“河长制”推行、司法公开等审议意见落实,加强跟踪问效;实施人大常委会专题询问办法,对群众关注的热点开展专题询问,增强监督实效。
（三）充分发挥代表主体作用。贯彻落实代表法,创新代表活动方式,提升代表履职能力,提高代表工作整体水平。拓宽渠道，力促代表联系经常化。落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众机制, 开展“双联系、集民智、谋发展”活动,畅通沟通联系渠道,扩大公民有序政治参与。搭建平台，突出代表活动多样性。聚力脱贫攻坚,实施“脱贫攻坚行,代表展风采”专题行动,充分发挥各级人大代表的参谋助手、桥梁纽带、推动促进和引领示范作用。统筹安排基层代表届内至少参加一次调研视察,列席一次常委会议,增强代表依法履职的积极性。继续推动乡镇人大规范化建设和代表联络站建设,发挥平台作用,提高活动实效。讲求质量，提升代表建议解决率。坚持代表建议督办机制和办理考核制度,选择部分重点建议开展政府领导主持办理、常委会领导领衔督办,加强代表建议督办,推行办理结果网络公开，提高办理实效。
（四）持之以恒抓好自身建设。对标新时代党的建设总要求,自觉把党的政治建设摆在首位，扎实推进“两学一做”常态化、制度化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。注重时代性加强学习，不断提高人大常委会组成人员和机关干部调研能力、审议能力和依法推动解决问题的能力。切实加强人大机关党的建设,严肃党内政治生活,坚持民主集中制,严格贯彻中央八项规定,执行廉洁纪律,抓好党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。深入基层调查研究,察实情、说实话、谋实招、求实效,做到作风硬实、履职高效。加强对乡镇人大工作联系与指导,推动乡镇人大工作规范高效,促进全县人大工作迈上新台阶。
各位代表，新时代要有新担当，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心,牢记使命，锐意进取,担当实干，为建设“创新开放、秀美富裕、文明幸福”新泰和, 谱写新时代中国特色社会主义泰和篇章而努力奋斗!